千里步道鋪面調查小組
李嘉智 文耀興 徐銘謙
林芸姿 張隆漢 張雲涵 張義鑫 郭天順 陳朝政 陳麗娜 賀賢德 潘建宇 蕭國堅 台大步道行動社
閩南語有句俗諺：「東西會買，不如會用」，意思是說愛惜物資勝過有錢不斷買新的。在生活相對充裕的當代，我們大多忘了這句話所要傳達、惜財愛物的價值，但當我們跟著雙北郊山步道鋪面調查行動的腳步，走遍台北市、新北市郊山274條步道，發現不論是步道鋪面、設施乃至週邊環境，都有許多看似長期缺乏照顧、維護的現象，例如草長宛如廢棄路線、階梯破損、坡面沖蝕，乃至前篇文中也提到的指標、解說牌毀損，突然意識到，這不就是傳統智慧給我們的教訓？
步道也會鬧彆扭？
任何東西用或不用，總會有「鬧彆扭」的時候，步道亦然。郊山步道提供市民休閒遊憩、親近山林的管道與機會，受到自然作用力以及人為踩踏使用的交互影響，步道本體、週邊設施難免耗損，即便是都市空間中的硬鋪面人行道，量體、結構強度都比郊山步道高得許多，仍需要公部門經常發包整修、維護，遑論是山中林間的步道？然而，同為供人行走的空間，透過比較步道與人行道的差異，我們便能發現郊山步道在管理維護課題上的兩個特殊性。
首先是管理面，步道涉及權責單位紛雜。不同於人行道屬於市區道路附屬工程，管理單位事權統一，步道線型空間行經地的管轄權屬，可能為地方政府，也可能是中央政府，例如農委會林務局、水土保持局等，當然也經常發生通過私有地，而涉及個人、農田水利會、原民保留地、宮廟管理委員會等。
其次是維護面，步道必須考量使用者需求與週邊自然環境的平衡。人行道的養護幾乎僅需要考量「人」的因素，即使增設附屬設施、擴建，也都是以人的使用需求為核心；然而，地處郊山的步道，應該視為當地自然生態的一環，除了考慮使用者的通行權益，更應維持步道和週邊景觀的相容性，尊重既有生態系的生存環境。
常態維護 不為也或不能也？
透過這一系列文章，相信我們都能理解為了維持步道功能正常運作，並且預防人身安全、環境災害等衍生性問題，落實常態性的維護管理是相當重要的課題。那麼缺乏維護的現況是「不能」抑或「不為」？
基於郊山步道在管理維護工作上的特殊性，我們進一步觀察到兩個郊山步道維護管理上的困境。
困境一是法規制度面，無論中央或地方都缺乏專屬條文能夠援引規範。由於步道是一線型空間，與此空間產生關聯的種種元素，諸如土地、水系、森林、動植物，或許各自找得到相關法源，但「步道」本體卻無法可管，而步道所牽動的系統性問題，也使管理權責變得複雜。
此外，步道該怎麼做？設計、施工是否有所規範？據了解，目前僅有林務局頒布的「國家步道系統設計規範」，用以約束國家步道系統整建、維護工程。主要由地方政府管轄的郊山步道則無國家規範，端視公部門承辦與承包廠商的觀念是否重視生態、能否系統性思考，而這都將決定步道管理維護的成本與難易度。
困境二是資源利用面。首先，近年來公部門的預算緊縮，再加上簡易修繕工程未達經濟規模也不易招標，使得步道損壞往往累積到讓人看不下去、接獲民怨了，才編列預算準備發包。發包後又回到困境一的循環，徒增社會與環境成本。
一旦整修工程緩不濟急，緊接著就會面臨第二個狀況，便是社區民眾、熱心山友自力修繕。我們常聽到民眾說：「等公家做袂赴飼，不如家己來做卡緊」，但民眾不比國家資源雄厚，於是我們會看到用舊地毯、廢輪胎、空酒瓶等廢棄物回收鋪設的步道；優渥一點的則會花錢購置碎石、石磚，在缺乏專業評估與規劃的情況下，很難說這些熱心真的有助於改善步道上的問題。
公私協力鐵三角
步道維護管理的工作精於刮垢磨光、毀于荒嬉行隨，但面對這些困境，彷彿落入無窮迴圈的泥沼，爬不出來。為此，我們提出「公私協力鐵三角」的觀點，希望藉由三角的端點：公部門、私部門與專業社群，一方面回應步道管理維護的特殊性，也嘗試突破現階段所面臨的困境。
首先，步道的經營管理涉及面向太廣，在統一事權的單位出現之前，公部門應建立跨單位的委員會或任務小組，其中成員應該納入專業者與民間社團，在管理階段便能有常態性的監督、規範組織存在。
其次，基於步道應在環境生態與使用者需求間取得平衡的特殊性，公部門的發包工程，應將其與專業者、使用者的對話溝通，納入前期規劃階段，而不是行禮如儀、單向公佈資訊的說明會。
接著鼓勵在地社區、社團，以認養、巡護的方式，協助步道損壞通報，而輕微的步道問題，甚至可由公部門提供工具、材料，引進手作步道的專業，由社區居民協助修繕，一則分攤步道常態維護的成本壓力，亦能透過手作步道所蘊藏的環境教育意涵，引導市民以更友善生態環境的方式奉獻熱情。
親山而不「侵」山，我們透過步道鋪面、週邊設施、資訊及指標系統，以及步道維護管理等面向，點出郊山步道的現況與課題，本系列最後一篇將試著指出一條前行的方向，我們又可以一起做些什麼？
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