由交通部主導開發的台13線三義外環道新闢工程環差審查，歷經3次專案小組審查，於16日送入環保署環評大會審查。此案因牽涉到切割石虎棲地，公路總局所提的保育策略，無法證明有效，而未能獲得環評委員認同；更重要的是，道路開發的必要性，似乎也無法說服納稅人。
8公里花52億，外部成本忘了算
這一條外環道路，位於苗栗縣銅鑼與三義鄉境內，北起台13線銅鑼外環道終點，繞過三義木雕街，與中山高速公路三義交流道路口相連接，全長約8.517公里，開發單位號稱造價52億，並不包括空氣污染、噪音、淹水、加劇土地開發以及土石流危機的外部化成本，而這不過是台灣瀕臨絕種保育類、僅存的貓科動物石虎所象徵的淺山生態系崩解的前兆。若是將這些都代換成價格，恐怕要加上數十倍。
依據公路總局環差審查第3次簡報指出，本案乃為提升台13線道路效益以及減少木雕街雍塞現象，2003年有條件通過環境影響評估，2009年取得交通部開發許可。因路線調整、施作順序變更以及土石方由原本挖填平衡，增加近29萬方棄土，「涉及原申請內容與環境保護事項及審查結論之變更」，2011年進行環差審查，2011年第一次專案小組初審。
另因計畫超過3年未實施開發行為，依環評法第16條之1，提出「環境現況差異分析及對策檢討報告」。
石虎是台灣僅剩的貓科動物，雲豹雖然也是，但一般認為已從台灣島上消失。
（田秋堇立委辦公室提供）
應考慮變更之妥適性及可行性
依據去（2013）年環差專案小組第3次暨現差專案小組第2次審查會議紀錄，專案小組認為依現況調查有瀕臨絕種之保育類動物石虎，但調查分析對於石虎生態習性，及分布資料尚不足佐證保育對策是否有效、能達到保護之目的，因此有必要就涉及其棲地熱區範圍內之開發方式重新檢討調整。
專案小組也建議，開發單位宜重新檢討本次變更之妥適性與可行性，並斟酌本案是否撤回重新研擬因應對策；並決議將本案提送環保署環評大員會討論。
僅存瀕絕保育類哺乳動物黑熊與石虎，不容損失
中山大學生物及生命科學系副教授張學文即表示，台灣瀕臨絕種保育哺乳類5種，水獺、雲豹、狐蝠實際已不見踪跡，只剩下黑熊及石虎。石虎在台灣僅分布僅少數區域，苗栗淺山地區是其分布最多地區，而本新闢工程南段通過其分布熱點，對其棲地會造成破壞、破碎化，對其族群可能造成不可回復的影響。他建議召集國內專家，針對石虎召開會議，釐清其影響及對策。
行政院農業委員會特有生物研究保育中心的意見指出，本案開發對於石虎棲地環境影響甚大，應優先朝保護區劃設評估，保護區範圍確立後，再論開發。本計畫路線周邊原生生物占近6 成，陸域動物調查結果發現有多種保育類動物，尤其是瀕臨滅絕保育類石虎之最大熱點區域。
石虎保育無對策 開發不手軟
反觀苗栗縣政府的意見，除了堅稱「本案環境影響評估於2003年通過，行政院已核定納入省道6 年改善計畫，本府並列為重要旗艦計畫之子項，本府全力支持，請積極推動辦理。」對於石虎保育直接跳過迴避、減輕、融入，即使環評委員對於本案的必要性打問號，縣府直接想以棲地補償解決問題。
只是我們要問，目前已知石虎分布棲地僅剩南投和苗栗，這麼多年來，苗栗縣政府是否已經充分了解石虎的生態廊道（這與人工施作的動物通道是不同概念）？如果苗栗縣政府善盡職責，了解石虎的棲地與通道，就不會每遇開發案就陷入困局，進退不得。
「石虎可以是三義的保育驕傲與推動觀光發展的明星物種。三義銅鑼不缺一條聯絡道路，但石虎滅絕一去不復還，地方要拚經濟，得先留觀光特色。」石虎研究學者陳美汀這一席話，應可為苗栗縣政府借鏡學習。
開路無必要性
台13線外環道路線不但大幅縮減石虎的棲地、增加道路致死機率，卻無助於減輕假日三義市區車流。苗栗縣自然生態學會總幹事洪維鋒表示，銅鑼交流道的使用後，本路段與國道3號重疊，而假日會進入三義市區的車流不會因而減少，何來必要性？
銅鑼與三義交流道讓國道1號已具外環道功能，三義與銅鑼之間早已不需第三條道路的銜接，根本無興建的理由。而外環道無法解決假日木雕街遊客量過大的問題，目前台13線只有在假日時，因木雕街吸引大量遊客而在該1公里路段塞車，興建台13線外環道對紓解交通流量的貢獻極少。
相對的，開路卻可能危害三義居民權益與安全，居民即指出，路線緊鄰建中國小與三義國中上坡，施工與營運期間的噪音、空汙與震動的影響，以及山谷地形而加重。
道路減少坡地的透水面積，木雕街大淹水恐再現2012年8月2號蘇拉颱風造成木雕街大淹水，未來道路興建完成後，山坡地透水性變差，若日降雨量達391mm，慘況恐再次發生。
石虎是淺山生態系崩解的先行犧牲者
苗栗地區的石虎族群維繫，對台灣石虎族群存續是首要工作，也具淺山生態系及瀕危物種保育的指標性意義。
苗栗縣銅鑼與三義地區的淺山環境面臨極大的壓力，當地保有台灣最好的砂土，火炎山自然保留區就是為了保護得天獨厚的地質。
看似保護石虎的行動，其實是保護石虎所代表的淺山生態系。當城市邊緣的淺山無法讓石虎、麝香貓、穿山甲等保育類動物存續，象徵的環境警訊，人類有能力補償嗎？
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