台灣農村面臨日益嚴峻的危機，從農村體質衰弱，人口外流、產業衰退，到外在勢力掠奪，農地上長出農舍、違章工廠等。國際知名導演劉嵩、監察委員林盛豐十年前開始醞釀，期望找尋各國農村的典範，以「遠見、永續」為角度，探索農村發展的可能性，激起台灣社會對農村的想像。
歷經四年拍攝、剪輯，《農村的遠見》紀錄片將於12月起於公視上映，從印尼峇里島獨特的蘇巴克制度、自我管制堅持農村風貌的德國懷揚鄉、美國納帕河谷，到荷蘭綠色之心、日本MOA制度，每個案例都有獨特的遠見，以及永續發展之道。
曾經策劃製作《城市的遠見》的林盛豐表示，「本來公視希望拍攝《城市的遠見》第二季，但我認為台灣要變成進步的國家，此時的重點不在城市，而在農村。」如果台灣能盤點農村既有資源，深思熟慮地投資農村，「我們會變成很好的國家。」林表示，農村重要性不比城市差，甚至更高，可惜台灣尚未認識。
（左）農村的遠見總策劃林盛豐博士（右）製作人兼導演 劉嵩（公視提供，陳慶昇攝）林盛豐：多數農業縣市對農業沒有榮譽感，只想變成三流城市
城市跟農村肩負不同重要功能，城市象徵著經濟的發展，林盛豐指出，城市具備機能性功能，同時也要關注永續、魅力美學，城市以為它能放棄自然生態，但一旦沒有自然，城市就會瓦解；而農村是重要的基底，不論從食安健康、休閒慢活，甚至生態景觀，農村都扮演重要角色。
「台灣農村其實不差，但在經營上是粗糙的。」林盛豐直指，大多農業縣市、農業鄉鎮、農民，對農業沒有榮譽感，甚至放棄農業，要把農村經營成三流城市。大家想不出農村的可能性，所有人談到農村的未來，都是一片空白。
為了引起台灣農村想像的空間，紀錄片搜羅國際十個農村典範，至於如何選出這些農村的典範，劉嵩說明，以「遠見」、「永續經營」為核心要素，且十個故事裡，經過時間的驗證，努力的成果沈澱下來，成為能被檢視的案例。
美國納帕河谷創設「農地保護區」，嚴管土地買賣開發
《農村的遠見》系列其中一集介紹美國納帕河谷，其被公認為世界上最好的葡萄酒產區之一。但四十年前其還是乏人問津的河谷，當地葡萄園經營者也對自產的葡萄酒沒信心。1976年「巴黎葡萄酒評鑑大會」，讓納帕紅酒產業一炮而紅，納帕河谷的命運從此徹底改變。
納帕葡萄酒名聲大噪，觀光酒莊因運而生，人潮襲來，但當地卻有共識，要讓葡萄酒產業朝向永續經營。當地葡萄園經營者深深體悟，納帕葡萄酒的特色來自於當地的土壤，「頂級的葡萄酒是土地的靈魂。」因此當地人特別尊重土壤，也不過度管理、干預葡萄的自然生長過程。
同時，納帕郡創設美國第一個「農地保護區」法律，嚴格管理當地土地開發，無法買賣土地、分割土地蓋房子。當時確實引起地主爭議，但大部份地主卻願意站出來，投票放棄他們土地上的權利，永續經營的概念深植在每個葡萄園經營者心裡。
美國納帕葡萄園景觀（公視提供）美國納帕葡萄酒被視為成功的典範，台灣如何向這案例學習？劉嵩表示，並非希望台灣照樣發展葡萄酒產業，而是典範背後的價值觀，如何永續經營環境跟產業。「納帕讓我驚訝的是，越高產值的葡萄來自於優良土地，於是更尊重土地。」酒莊人潮也做總量管制，不能設立食館、spa等設施。甚至當地農民不希望衝量，在意的是品質，而品質就來自土地，「台灣要學習的是如何看待環境跟土地。」
（右）美國納帕第一間酒莊Charles Krug（公視提供）峇里島獨有「蘇巴克」灌溉組織，維護完整梯田
《農村的遠見》系列也介紹峇里島的蘇巴克文化，峇里島為著名觀光景點，每年吸引近六百萬人潮到這座小島上，但卻少有人知道當地的蘇巴克文化。蘇巴克為西元九世紀流傳至今的水稻灌溉系統與農民組織，其不只是灌溉系統的組織，更維護著當地完整梯田景觀，蘊含當地的文化、宗教、生活，也被列為世界文化遺產。「沒有蘇巴克就沒有文化沒有景觀，峇里島的觀光也做不起來了。」
不過峇里島為何能保有完整農田景觀，不隨著觀光發展而被破壞，讓人好奇。「當然有被觀光破壞，這無庸置疑，只是蘇巴克文化沒有解體，還能延續下去。」劉嵩指出，觀光發展對當地的挑戰非常大，但也許因為作為世界文化遺產，讓當地有力量可以繼續延續。「峇里島所有的東西都在蘇巴克裡，蘇巴克毀了，宗教、文化、地理景觀就毀了，峇里島也就死了，只能是個度假島。」
峇里島世界遺產佳地陸威村梯田景觀（公視提供）林盛豐：農業與傳統信仰若重新整合，將發展出新力量
「峇里島好小，好容易被摧毀。」劉嵩舉例，峇里島同樣也經過綠色革命，印尼政府鼓勵衝產量，島內大量種植同種作物、灑農藥，病蟲害大失控，打亂過往生態平衡合作機制。「吃過虧後，大家決意回到蘇巴克底下運行，恢復傳統機制。」
蘇巴克文化是個千年歷史機制，台灣看似沒得學習參考，只能欣賞。不過，劉嵩強調，蘇巴克經驗同樣蘊含「遠見」跟「永續」精神，不然不可能延續至今。「光有法律沒用，管制多嚴，農村都可以被破壞。」重點是讓蘇巴克的故事，讓台灣能體會人心、歷史、文化的部分，「人心崩解，有法律也沒用。」
林盛豐則指出，台灣的灌溉系統為水利會，不像蘇巴克能發展出灌溉系統、地景、人的黏著關係。台灣在現代化農業的發展中，忽視農業跟傳統信仰的關聯，如果重新整合，像是農民曆、節氣、祭典等，可能發展出一股農民的新力量。
台灣農村如何遠見？林盛豐：努力從國土計畫界定發展原則
台灣農村共同的困境包括人口老化、年輕人外流、產業衰退等，更甚者，農舍、違章工廠取代作物，在土地上恣意生長；農藥、化肥的濫用，一天天剝奪土壤、水、環境的永續。面對諸多困境的台灣農村，真的能夠有遠見的機會嗎？
都市逐步蠶食農村，林盛豐起草全國國土計畫，將國土劃分為四大區塊，包括「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」及「城鄉發展地區」。建立生態保護區防線，盤點農地，「許多縣市政府歇斯底里，因為一旦劃設後就很難變更。」期望透過全國國土計畫，界定清楚土地利用原則，一旦違規就能夠有依據可以執法，「這些是我們現在努力做的事。」
但即使明定法律，政府也要有魄力執法，違章工廠至今無法拆除，甚至有聲音要無限展延臨登工廠。對此，林盛豐也坦言，政府都市計畫出了問題，有工廠需求卻沒供應，因此往農地移動。被污染的農地無法復原，只能以其他手段，要求不得繼續排放污染，像是設置污水處理系統，當地工廠也希望政府輔導就地合法，「但有些又不繳生態補償金、罰款。」成為棘手的難題。
面對宜蘭農舍亂象，曾為宜蘭顧問的林盛豐則說，農舍對永久耕地不利，台東池上有共識，有人要蓋農舍就會群起公憤，因此才能保留大片農田景觀。但宜蘭農舍失控發展，「是從台北包遊覽車一群人來看地。」先前以蓋農舍的條件限制，讓農舍產業冷下來，卻引起仲介業者、土地代書等反彈。農舍已成為棘手的政治問題。
導演劉嵩：國外案例無法複製，但價值觀與態度值得參考
面對台灣農村狀況糟糕，這系列能夠供台灣參考的遠見是什麼？劉嵩認為，拍《農村的遠見》系列不是去求靈丹，這是不可能，也沒人能做到。重點不在於照著別國法規、技術操作，而是學習對於生態的態度、價值觀。「我們在意的是對農村的遠見，採訪的人、故事，一定都是往前看，不會頭痛醫頭、腳痛醫腳。」
「紀錄片真的可以改變價值觀、賦予態度、人文精神。」劉嵩表示，希望以「遠見」、「永續經營」兩個核心概念去討論台灣的農村。「一旦以永續去看待農業、農村，操作上就會跟著改變。」台灣無法抄襲別國作法，但對於農業的價值觀跟態度，才是最核心值得參考的。
農村的遠見 製作人兼導演 劉嵩（公視提供，陳慶昇攝）台灣在意產量、土地價格，剝削土地、環境。劉指出，農業在所有國家都是一件艱難的事，不管多先進的國家，像是荷蘭、德國等，也都面臨缺工、收入低、年輕人外流等。「所有人都在嘗試解決，只是有些處理地較成功，有些還在掙扎。」
而歐洲國家之所以能夠解決地較成功的原因，劉嵩認為，因為歐洲人認為鄉村景觀是文化的一部分，融入在生活品質、休閒、美感裡。「當農村景觀被破壞，所有人都起而抗議、都會憤怒。」他們深知農業文化的可貴，「這觀念是在他們血液裡流著。」
拍記錄片如何改變台灣？「一起來想如何解答」
「很多人問我們拍這系列跟台灣有什麼相關，對台灣有什麼參考性。」劉嵩表示，帶著台灣的觀點、台灣的問題去找方向，很多問題無解，但採訪的內容影片就是去呼應。「我們帶著台灣意識去國外。」林盛豐說明，從挑題目，到採訪問題，「每個問題都帶著台灣意識、台灣觀點。」
劉嵩進一步舉例，以美國納帕河谷為例，採訪前並不知道當地酒莊有自治條例，於是很好奇當地在觀光發展下，如何達到發展平衡，或是農民做民宿，是否會有食物安全問題等。一問才知道，當地酒莊有自治條例，從產量、員工人數都做管理，酒廠僅能作為品酒、觀光，不得辦婚禮、餐廳、spa等，並且嚴格總量管制。這樣帶著台灣意識去問問題，參考國外的解決方式，再帶回台灣引起討論，找出台灣自己的解決方式。
林盛豐表示，土地使用管理來自對農村景觀的堅持，他們同樣有掙扎的過程，現在能凝聚集體智慧，「台灣的集體智慧是自我毀滅，現在有青農出現，台灣還來得及，只是需要慢慢來。」
林盛豐表示，台灣農村的改變無法一步到位，「我們只能打開窗戶，請你往外看看。」不要再想農地要賣多少錢、房價要上升多少。影片要傳遞的概念是，都市人要知道農村有其神聖的自主性，不是因為條件不好而成為農村，而是因為條件太好、生態完整才能成為農村。這部影片不是解決方案，而是大家看完影片後，一起去想台灣農村的解答。
資料來源：上下游
