【新聞】維護溯溪安全 仍缺法令規範

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2021-10-21 04:55 聯合報 / 曾慧青/國家政策研究基金會副研究員(台北市)

969b893eb06b5910c9a2ef75749aa6cf.jpg消防人員持續在虎豹潭搜索失蹤的兩名女學生。圖/新北市消防局提供

虎豹潭發生落水意外事件,凸顯現行法令對於溯溪活動的規管不足。

國內目前溯溪活動相關規定僅有屬於行政指導原則的「辦理溯溪活動應注意事項」。二○一七年消保處連同體育署及地方政府首度針對全國十家溯溪業者進行安全查核工作,發現無照教練、帶領人員不足、未投保公共意外責任險等缺失。體育署承諾翌年三月底前提出管理辦法,將相關規定從行政指導原則提升至法律位階。二○一八年七月該署發布「溯溪活動及其經營管理辦法」,隔年九月卻廢止,理由為配合開放山林政策,避免針對民眾從事相關活動為過多管制,未來亦朝向強化溯溪教育取代強制管理手段,並研議修正「溯溪活動應行注意事項」;另針對商業型溯溪活動,研訂定型化契約範本或定型化契約應記載及不得記載事項。

應注意事項雖已發布,但是只能勸導,不能處罰;定型化契約範本或定型化契約應記載及不得記載事項更未見其影。此外,應注意事項規定主辦單位應投保公共意外責任險等,或為參與者、溯溪嚮導及安全人員投保傷害保險或特定活動綜合保險;並協助相關人員視需要投保其他適當之保險。但多數業者是投保旅遊平安險(消費者出錢)代替公共意外險(業者出錢),萬一發生事故,消費者保障減少許多。據報導,本次虎豹潭活動主辦方就是為參與者投保旅平險。

主管機關宜再評估是否依據「國民體育法」第廿條規定訂定管理辦法。同樣與水上活動相關的管理法規,觀光局自一九九四年依照「發展觀光條例」所訂定的「水域遊憩活動管理辦法」迄今經過三次修法也未廢止。

短期內則應盡速公告定型化契約範本或定型化契約應記載及不得記載事項,同時可建立相關活動的查詢平台,例如合格的山域嚮導、國內認可的溯溪授證單位;活動是否已送地方政府備查;公告可以或禁之外,在硬體方面宜建置溪谷步道,提高民眾親水的機會與溯溪活動的安全性。

資料來源:udn聯合新聞網

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