【新聞】聯合筆記/最美縣道的命運

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2019-08-13 23:43聯合報 鄭朝陽

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花蓮193縣道96.5公里處小徑蜿蜒,有玉里天堂路的美名。 圖/水保花蓮分局提供


公路總局最近要審查有「全台最美縣道」美譽的花蓮一九三縣道拓寬補助案,如果通過,一條原本適合單車之旅的幽靜小徑,就要變臉成為車流快速的大馬路。至於有沒有拓寬的交通需求,正是當地環境團體反對的主要理由。

一九三縣道長一一○公里,是全台最長縣道,全程多半有綠蔭相隨,北段靠海,南段結合茂密綠蔭和沿途稻田、山脈景色,吸引單車愛好者一親芳澤,被譽為「天堂路」、「全台最美縣道」。

這次花蓮縣府想拓寬的路段在新城到七星潭段,長約四公里,要花費近七億元。為了避開原有保安林,還往西挪動一些距離,但和十幾年前拓寬濱海的台十一線一樣,照樣落入「保留派」和「開發派」的對戰模式。

令人納悶的是,開發派所持的拓寬理由一變再變,一開始是為了減緩花蓮港出入貨車對市區道路的衝擊,接著傳出拓寬是要吸引民眾來此吹海風、看夕陽,發展觀光;之後是為了對接未來通車的蘇花改車流,後來的開發理由則是維生、緊急救助及防災,所以在環評會中,就有人高舉「一條安全回家的路」牌子,力擋保留派。

工程主辦單位的開發理由變來變去已經夠離奇了,令人好奇的是,從地方環評到公路總局的補助審查,所有的專業良心都用上了嗎?

舉幾個例子。好比拓寬若是為疏解未來蘇花改的車流,目前對接蘇花改的台九線能否接應新增的車流?如果可以,何須對「小咖」的一九三縣道開腸破肚?拿出數據即可真相大白。

其次,經歷「蚊子館」經驗的教訓,公共工程講求最基本的效益與財務評估,「效益」模稜兩可、一變再變,「財務」則因縣庫困窘,須向中央伸手,把關責任又落到中央的公路總局肩上,但該局與委員能否擋得住「一條安全回家的路」的壓力,認真評估拓寬的必要性與公益性,不致又浪費公帑開出一條「蚊子路」,最教保留派苦惱。

更令人沮喪的是,行政院早就將花蓮一九三縣道列為「景觀道路」,雖然沒有強制性,至少也是行政院重視的計畫,但拓寬討論過程,公部門毫不理會上級發展景觀路網的政策,也和之前飽受詬病的前瞻基礎建設水環境計畫一樣,缺乏充分公民參與及生態檢核的程序正義,最後淪為中央撥款開路、地方民眾抗議的惡性循環。

資料來源:udn聯合新聞網